利用居民住宅為3歲以下嬰幼兒提供托育服務，收托人數不超過5人

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【解生育家庭后顧之憂④】“小而美”的家庭托育點如何不負所“托”？

家庭托育點為托育剛需家庭提供多元選擇。相關政策推動下，家庭托育點向著標準化、規范化方向發展，但目前在可持續發展、資質合規、普惠等方面仍存堵點。

前不久，2歲的女兒誰來帶，在北京寶媽趙歡（化名）的家里掀起一場波動。趙歡和丈夫工作忙，女兒出生后，一直由婆婆照看。近段時間，婆婆身體不好，為給老人減負，夫妻倆將目光投向托育市場。

“請育兒嫂上門，家里住不開。去托育機構又距離遠，不便接送。”一番權衡，趙歡把女兒送進了小區里的家庭托育點。

眼下，利用居民住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務，且收托人數不超過5人的家庭托育點，正在為像趙歡一樣有托育剛需的家庭提供多元選擇。

今年3月，國家衛健委發布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），從生均面積、備案條件、照護人員等方面對家庭托育提出要求，推動家庭托育標準化、規范化。

但記者在走訪調查中發現，目前，家庭托育點在可持續發展、資質合規、普惠等方面仍存堵點，“小而美”的家庭托育點想要滿足家長“專而精”的期待，仍有一段路要走。

收托上限和照護比的限制導致盈利難

6月初，史新宇和朋友聯合創立的馨巢佳佳家庭托育點迎來了首批5位入托幼兒。這個位于北京朝陽區天鵝灣南區的家庭托育點，室內面積130平方米，室外面積400平方米，托育時間是每天早上8點到下午5點，根據家長需求可以延長至晚上7點。

史新宇給記者算了一筆賬：目前，每名嬰幼兒每月托育費在8800~12580元，除去房租、水電、3名老師的工資等支出，勉強實現收支平衡。為更好地運營，他們需要通過周末舉辦親子活動、開設早教課程等方式拓展業務。

家庭式托育機構幾米稚家聯合創始人馮智聰表示，收托上限和照護比的限制，使得家庭托育點很難實現盈利。

馮智聰所在的機構，在全國共有60多個加盟點，經營者大多是寶媽。這些托育點一般設在居民樓3層以下的住宅內，面積約150平方米，接收18~20個孩子，聘請4~5位老師，每月能實現一定盈利。

據了解，這也是市面上機構式家庭托育較為普遍的運營方案。但是，根據征求意見稿里每名照護人員最多看護3名嬰幼兒，以及收托人數不超過5人的要求，這些托育點顯然有些“超標”。

拿到合規經營“通行證”是難題

采訪中，不少家長表示，看經營資質是他們判斷家庭托育點帶娃質量的重要指標。而事實上，如何拿到合規經營的“通行證”，也是困擾家庭托育點經營者的現實難題。

征求意見稿提到，家庭托育點應符合地方政府關于住宅登記為經營場所的有關規定，并向所在地市場監管部門依法申請注冊登記。登記名稱中應注明“托育”字樣，在業務范圍（或經營范圍）明確“家庭托育服務”。

史新宇此前咨詢了北京朝陽區工商部門，得知以住宅性質辦理家庭托育的營業執照，目前尚缺乏具體細則。

有一種變通方式是，在征得小區內相關業主一致同意后，將住宅改為經營性用房，通過“住改商”進行工商登記。

不過，民法典明確，只要有利害關系的業主一人不同意，就不得改變住宅用房的用途。“要讓所有業主都同意，太難了。”史新宇說。

除了營業執照，目前家庭托育點在衛生評價、職業資格證明、餐飲服務等方面的備案要求也并不明確，史新宇所在的托育點只好參照大型托育機構的標準進行“高配”建設。

史新宇注意到，2021年底，山東省在13個市區推行省級家庭托育試點，其中，煙臺等地適度降低了備案門檻，已經有家庭托育點拿到了托育機構備案回執。“希望相關政策的細則能夠盡快出臺落地”。

在價格、質量保障方面尚有不足

截至2021年底，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數為2.03個，距離“十四五”期末4.5個的目標仍有差距。未來，家庭托育點能否實現普惠性，填補托育服務缺口？

中國人口與發展研究中心副研究員史毅此前在接受媒體采訪時提出，評判普惠托育服務有3個標準：一是價格可承受，二是方便可及，三是質量有保障。

家門口的家庭托育點天然滿足方便可及，但在價格可承受、質量有保障方面尚有不足。

馮智聰分析說，機構式家庭托育點通常根據運營成本綜合定價，以他所在的機構為例，廣州、深圳的托育費月均5000~6000元，北京約8000元。目前，國家對普惠托育機構按每個新增托位給予1萬元的標準進行補助，但對家庭托育點并沒有相關補助政策，“既要規模小，還要價格親民，確實有一定困難”。

他建議，給予家庭托育點一定的運營補貼，或通過獎勵補助、購買服務等方式，降低運營成本，使其有機會成為普惠托育服務供給體系的組成部分。

采訪中，家長普遍對家庭托育點在早教方面的活動和課程十分關心，希望托育點能提供“專而精”的保教服務。

對此，中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，家庭托育點不僅有“托”，還要有“育”，這需要財政資金支持，以及一支專業的人才隊伍進行支撐。從長遠看，實現不負所“托”，需要進一步加強對托育人才培養，完善相關培訓認證體系。

在促進家庭托育發展方面，一些地方也在進行積極嘗試，例如，山東濟南打造“泉心托”家庭托育點托育惠民工程，由市托育服務行業協會完成家庭托育點從業資質培訓、家庭托育舉辦者及從業人員專項培訓；2022年10月，浙江省四部門聯合發布普惠托育基本公共服務試點工作方案，17個縣（市、區）被納入試點地區，建設家庭托育點是工作內容之一。（記者 王維硯）

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