碳減排、碳中和目標(biāo)的提出,其影響并不限于環(huán)境領(lǐng)域,對中國乃至全球發(fā)展模式都具有重大影響。二氧化碳等溫室氣體不同于傳統(tǒng)污染物,在過去的很長時間內(nèi),該類氣體并不被認(rèn)為是有害的。當(dāng)越來越多的科學(xué)證據(jù)表明人類活動產(chǎn)生的溫室氣體加劇全球升溫并帶來嚴(yán)重負面影響后,溫室氣體對經(jīng)濟活動的含義發(fā)生了改變,它被認(rèn)為是人類發(fā)展付出的一種代價或成本。然而,溫室氣體具有全球范圍的外部性,產(chǎn)生溫室氣體的活動帶來的收益獲得者是具體的,但溫室氣體引發(fā)的危害是全球性的。這種巨大的負外部性帶來了相應(yīng)的治理難度。
盡快形成四位一體的減排協(xié)同機制
如果說以往減碳更多地為能源、環(huán)保等領(lǐng)域所關(guān)注,那么實現(xiàn)雙碳目標(biāo)已經(jīng)影響到全社會各個行業(yè)和各個層面,部分領(lǐng)域已經(jīng)切實感受到這一目標(biāo)的現(xiàn)實沖擊力。為了實現(xiàn)短期的減排目標(biāo),有的地方一度出現(xiàn)了拉閘限電甚至停工停產(chǎn)的情況。盡管這類情況并不普遍,為時不長,但已經(jīng)觸及現(xiàn)階段實現(xiàn)雙碳目標(biāo)難以回避的內(nèi)在矛盾和政策沖突。
(資料圖片僅供參考)
中國人均收入超過1萬美元,總體上還是一個發(fā)展中國家,距離步入發(fā)達國家的門檻,還有相當(dāng)長一段路要走。中國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的同時,仍要兼顧其他重要目標(biāo),達到多目標(biāo)的平衡。具體而言,是要立足中國的現(xiàn)階段國情,盡快形成降碳、減污、擴綠、增長四位一體的協(xié)同機制。
首先要注意到,中國與發(fā)達經(jīng)濟體在發(fā)展階段上存在重要差別。發(fā)達國家已經(jīng)度過了工業(yè)化高峰期,進入以服務(wù)業(yè)為主的增長階段,常規(guī)污染問題基本解決,生態(tài)環(huán)境總體較好,經(jīng)濟增長已轉(zhuǎn)入成熟期,難以出現(xiàn)較高增長速度。對它們而言,綠色轉(zhuǎn)型主要是碳減排的問題。而我國除了碳減排之外,常規(guī)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護還沒有過關(guān),更重要的是,我國有必要也有潛力繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟增長。這幾個方面都很重要,都要抓,都要硬,不可偏廢。
有人可能會產(chǎn)生疑問,強調(diào)其他幾個目標(biāo)會不會弱化降碳目標(biāo)。事實上,如能形成有效的協(xié)同機制,不僅不會弱化反而會有利于降碳目標(biāo)。碳排放與其他污染物排放有較高的同源性,降碳與減污可以達成顯著的協(xié)同效應(yīng)。深圳的經(jīng)驗表明,大氣治理與降碳的同源性達到70%,具有高協(xié)同性特征。生態(tài)修復(fù)、植樹造林,可以增加碳匯,而碳匯可以中和碳排放。綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣,既能促進經(jīng)濟增長,也有利于降碳、減污、擴綠。可從以下方面入手,加快形成這一協(xié)同機制。
一是把四位一體協(xié)同機制作為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)、促進綠色轉(zhuǎn)型的重要指導(dǎo)思想和工作方針。這一條應(yīng)在各級政府五年規(guī)劃、年度任務(wù)和日常工作中加以明確和體現(xiàn)。強調(diào)不能單打一減排,要諸方面協(xié)同推進;不能運動式減排,要立足長遠、久久為功;不能形式主義減排,要推動發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。事先要有安排,事后要檢查評估。
二是完善四位一體的指標(biāo)體系和協(xié)同效應(yīng)。對降碳、減污、擴綠、增長,要提出各自有科學(xué)依據(jù)的度量指標(biāo),同時應(yīng)充分考慮這些指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性,促進降碳與減污,降碳與擴綠,綠色技術(shù)創(chuàng)新與降碳、減污、增長等之間的協(xié)同效應(yīng)。近期應(yīng)盡快實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”的轉(zhuǎn)變,重點是在統(tǒng)計方法、考核機制等方面把工作做實做細,盡快形成實施條件。
三是糾正不利于形成四位一體協(xié)同機制的政策或做法。例如,有的地方在減污降碳過程中,不論是否采用綠色技術(shù),是否達到綠色標(biāo)準(zhǔn),對高耗能或高碳行業(yè)均實行“一刀切”限制,其結(jié)果是減少供給,推高價格,同時也傷害了企業(yè)推動綠色轉(zhuǎn)型的積極性。應(yīng)對高碳行業(yè)實行“放開、穩(wěn)住、限制”相結(jié)合的區(qū)別化政策,也就是放開綠色生產(chǎn)、投資、技術(shù)創(chuàng)新和推廣的空間;穩(wěn)住與經(jīng)濟社會安全和平穩(wěn)運行直接相關(guān)、短期內(nèi)難以被替代的環(huán)節(jié);有序限制其他非綠色生產(chǎn)、投資,并加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
四是前瞻性制定受沖擊領(lǐng)域的風(fēng)險防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和政策。以煤炭、鋼鐵、有色、化工、水泥等傳統(tǒng)能源和高耗能產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域,將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的重大沖擊,并引起高碳資產(chǎn)價值下跌和重估,進而影響區(qū)域性金融穩(wěn)定。有關(guān)部門和地區(qū)要趁著日子好過的時候未雨綢繆,對金融風(fēng)險防控、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、員工退出安置和再就業(yè)培訓(xùn)等抓緊制定前瞻性、針對性強的規(guī)劃方案和政策措施。
兩種不同的減碳戰(zhàn)略
把雙碳壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的動力,確實是一個很有吸引力、感召力的目標(biāo),但這個目標(biāo)的實現(xiàn)并不容易。現(xiàn)實中,我們可以觀察到三種不同的減碳類型。
第一種是衰退型減碳,就是通過減少生產(chǎn)來減少碳排放。這是所有減碳類型中最簡單、最不費氣力的。由于生產(chǎn)活動不能停止,這種類型通常并不具有可操作性,甚至?xí)徽J(rèn)為不可思議,但是在某些特定情景下還是會出現(xiàn),比如前一段時間有的地方為了完成短期節(jié)能減碳目標(biāo),一度出現(xiàn)拉閘限電、停工停產(chǎn)等現(xiàn)象。第二種是增效型減碳,就是通過提高碳生產(chǎn)率,用同樣多的碳排放實現(xiàn)更多的產(chǎn)出,或者以同樣的產(chǎn)出帶來較少的碳排放。我們經(jīng)常講的節(jié)能減排、節(jié)約優(yōu)先等,大體上相當(dāng)于這種類型的減碳。
第三種是創(chuàng)新型減碳,是指通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等,在達到相同產(chǎn)出的情況下,實現(xiàn)低碳、零碳甚至負碳排放,如用風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電。如果用這類技術(shù)替代原有的高碳技術(shù),就可以在實現(xiàn)相同產(chǎn)出的前提下減少或抵消碳排放。
在以上三種減碳類型中,前兩類大體上在已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系中做文章。與衰退型減碳相比,增效型減碳體現(xiàn)了積極導(dǎo)向,特別是在技術(shù)落后、管理粗放的情況下,提升能源和碳生產(chǎn)率有較大空間。事實上,近些年來中國在節(jié)能減排增效上取得了令人印象深刻的成績。但增效型減碳的局限性也很明顯,首先是隨著技術(shù)和管理進步,碳生產(chǎn)率的提升會出現(xiàn)遞減,持續(xù)提高的空間會收縮。其次更重要的是,這些變化主要局限于已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)框架內(nèi),即便有技術(shù)創(chuàng)新,也屬于所謂的改進型創(chuàng)新,而不是顛覆型創(chuàng)新。碳生產(chǎn)率可以達到很高水平,但所用資源仍然是高碳的,如燃煤電廠節(jié)能減排達到國際先進水平,但用煤發(fā)電這一點并沒有改變。
這里還需要討論一下如何用經(jīng)濟學(xué)的方法理解節(jié)能優(yōu)先。節(jié)能優(yōu)先,更廣泛一點可以說節(jié)約優(yōu)先,作為社會公德值得倡導(dǎo)。經(jīng)濟學(xué)從本質(zhì)上說也是關(guān)于節(jié)約的一門學(xué)科,但經(jīng)濟學(xué)理解的節(jié)約是全局性的,著眼于全社會的資源最優(yōu)配置。節(jié)能在一般意義上可以理解為在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中降低成本,與原材料、運輸、倉儲、人工等環(huán)節(jié)降低成本含義相同,與此同時,還要考慮產(chǎn)出,尋求單位產(chǎn)出成本之比最低。節(jié)能是否優(yōu)先,取決于這種全局性的比較評估,而這種評估通常是經(jīng)由市場機制實現(xiàn)的。如果一直要把節(jié)能擺在第一位,特別是把控制能耗的指標(biāo)作為間接控制碳排放的指標(biāo),那就難以避免資源配置的扭曲和錯配,并會給正常經(jīng)濟運行帶來負面擾動,這也是政策層面上提出由能耗“雙控”盡快轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”的原因所在。
而創(chuàng)新型減碳則是跳出已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)圈子,開辟新的賽道,采用新的技術(shù)、工藝、方法等。由于這種變化,創(chuàng)新型減碳具備了前兩種減碳類型所沒有的特點。
第一,創(chuàng)新型減碳可以實現(xiàn)對傳統(tǒng)高碳技術(shù)或產(chǎn)業(yè)的長期替代。所謂的綠色轉(zhuǎn)型,從根本上說,就是要轉(zhuǎn)換技術(shù),用低碳、零碳或負碳技術(shù)替代原有的高碳技術(shù)。
第二,創(chuàng)新型減碳的空間究竟有多大,是無法事先設(shè)定的。創(chuàng)新的內(nèi)在動力和不確定性,決定了人們不可能限定它的擴展邊界。不難設(shè)想,如果可控核聚變能夠成功并商業(yè)化,人類將在多大程度上改寫可再生能源的版圖。
第三,這種創(chuàng)新可以大大降低人類社會應(yīng)對氣候變化的成本。綠色產(chǎn)品在初期往往價格偏高,存在所謂的“綠色溢價”。隨著創(chuàng)新競爭的加劇,價格下降,不少產(chǎn)品的綠色溢價已經(jīng)為負。這方面的典型案例是光伏發(fā)電。十年前如果說光伏發(fā)電與燃煤發(fā)電競爭,會被認(rèn)為不可思議,但過去的十年間,光伏發(fā)電成本下降了80%~90%,已經(jīng)低于燃煤發(fā)電成本,并且還有進一步下降的潛力。應(yīng)對氣候變化的一個重要挑戰(zhàn)來自成本沖擊,創(chuàng)新帶來的成本下降,可以極大地增強人類應(yīng)對氣候變化的信心和能力。第四,創(chuàng)新最初源于減碳動機,一旦形成產(chǎn)品后,往往產(chǎn)生更多的附加效用或福利,創(chuàng)造更多的消費者剩余。以新能源汽車來說,其2022年第一季度銷量已經(jīng)接近全部汽車銷量的20%,超過人們的預(yù)期。消費者在購買新能源汽車的時候,不能說不關(guān)注碳減排,但大部分消費者直接感受到的是使用成本低,電子設(shè)備應(yīng)用得手,舒適程度高,操控感覺與以往大不相同,以及自動駕駛能力逐步提升。除了電動化之外,更有智能化、共享化等。簡單地說,能夠吸引消費者的大部分優(yōu)點可能是在減碳之外,這意味著創(chuàng)新為社會提供了超出預(yù)期的福利。
第五,創(chuàng)新型減碳觸發(fā)和加速了能源等高碳行業(yè)的數(shù)字化進程。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的另一種經(jīng)濟形態(tài),整個經(jīng)濟社會正經(jīng)歷向數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)型。即使沒有雙碳壓力,能源、工業(yè)、交通、建筑等高碳領(lǐng)域也會進入數(shù)字化轉(zhuǎn)型,但過程可能相對緩慢。創(chuàng)新型減碳觸發(fā)和加速了這些領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,有可能推動這些領(lǐng)域成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)先者。
總之,創(chuàng)新型減碳提供了與另外兩種減碳類型很不相同的可能性,有機會啟動和引領(lǐng)遠超減碳預(yù)期的經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如果要做個區(qū)分的話,衰退型減碳和增效型減碳主要體現(xiàn)的是一種防御型戰(zhàn)略,而創(chuàng)新型減碳則是一種進取型戰(zhàn)略。應(yīng)該承認(rèn),在較長一段時期內(nèi),我們對進取型戰(zhàn)略已有認(rèn)識和展望,但想法和做法基本上還停留在防御型戰(zhàn)略。挑戰(zhàn)在于如何盡快轉(zhuǎn)向進取型戰(zhàn)略。
書名：雙碳目標(biāo)下的綠色增長
書號：ISBN978-7-5217-4754-6
作者：劉世錦主編
出版時間：2022年10月
劉世錦|中國發(fā)展研究基金會副理事長
關(guān)鍵詞： 溫室氣體 四位一體 經(jīng)濟增長
